委员两人：具体负责的事务由全村百姓共同投票选出。
这套制度兼顾了行政、监察、防卫、民生、教化和民意，并以明文规定保障了少数族群的参与权。让语言不通、习俗不同的各部族，都能在村议堂里拥有一席之地，不再被视为被征服者。
政令下达后，阳仪和波才立刻在不耐、华丽两县开始推行。
他们先选择比较安定的村落进行试点，再逐步推广到全境。
在异族人口占比较高的村落，他们严格按规定保留了议席，并由官府配备翻译，以消除语言隔阂。
制度推行之初，不少部族心存疑虑，沟通起来也很不方便。
阳仪和波才就亲自到村落里，带着翻译，向各部族的长老耐心解释，并用实际行动表明官府没有苛待他们的意思。
在村议堂议事时，他们也放慢节奏，逐句翻译，让异族代表有充分的机会表达意见。语言不通的隔阂，也在日复一日的共同生活和议事中慢慢消解。
孩子们跟着医教使学习简单的汉语和文字，成年人在议事和互助中，也渐渐能听懂对方的日常用语。
汉人和异族之间的交流越来越顺畅，彼此的猜忌也越来越少。昔日的对立与疏离，渐渐变成了共处与相融。
公孙度站在朝鲜城城墙上，望着远处白雪覆盖的村落和山野，心里感到一片安定。
他很清楚，在天下还算太平的时候，最珍贵的不是疆域有多广，兵马有多强，而是境内的安稳和民心的归附。
寒冬还在继续，但乐浪从上到下，没有一个人虚度光阴。
公孙度以身作则，厉行节俭，缩减郡府的开支，将省下的粮草全部储备起来，用于安置流民和接济百姓。
他心里有一本账。稗子能让斥卤之地变成粮仓，解决粮食危机。乌拉草能让百姓安稳过冬，解决御寒的急难。工部能革新民生器具，提升生产和生活的效率。村议堂能化解汉夷矛盾，让异族归心，实现村落的自治。
这一桩桩、一件件，看似都是细碎的内政小事，但每一件都关乎百姓的生死，关乎境内的安稳，关乎长远的基业。
越来越多的流民涌向乐浪。每一个流民到来，都会被编入村落，分配居所，学习使用乌拉草，并等待开春后分得土地种植稗子。
公孙度算得很明白，如今多安顿一个人，开春就多一个耕种的劳力，秋收时就多一份粮食。粮食充足了，就能接纳更多的流民。
人口越来
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