刘虞身死后，河北也成了三分天下，其一是北面幽州的公孙瓒，其二是南面冀州的袁绍，其三是东面占据渤海郡的董虎。
若刘虞换在其他地方做官，董虎或许会考虑出手营救，但他是幽州牧。
董虎与公孙瓒在对待羌胡的态度上是一致的，与刘虞、袁绍、曹操他们的“安抚”态度不同，只要给了他一丁点机会，他就会毫不犹豫对羌胡蛮下死手，哪怕穷兵黩武也在所不惜，尤其是在天下动荡之时。
刘虞对乌丸人进行安抚，从短期来看是正确的，可以稳住乌丸人，避免乌丸人对动乱的天下造成二次伤害，可对于未来却有着极大的隐患。
天下大乱，汉民大量死于战乱，若不能让羌胡蛮的人丁也一同减少，胡、汉的人丁差距就会大大缩小，很容易制造出“五胡”灾难来，所以，当刘虞与公孙瓒交战时，他情愿坐视刘虞身死，这与个人喜恶无关。
刘虞在乌丸人当中有很大的威望，他的身死也一定会引起乌丸人的不满，公孙瓒若是断了市易，会彻底激怒乌丸人而攻打幽州，也一定会造成幽州百姓进一步遭受苦难。
幽州大乱，百姓遭苦，对公孙瓒不满，对乌丸人仇视，董虎入场后就能轻易获得幽州百姓的认可，这些还不是最重要的，最重要的是乌丸人侵入幽州会给董虎借口，一个杀入他们族地的借口。
为了这个借口，刘虞身死也就算不得什么了。
河北三分，无论袁绍、公孙瓒是敌对拼杀在一起，还是偷偷联手，董虎都不会太过在意，只要始终给他们适当的压力即可。
面对凉州军的压力，袁绍、公孙瓒都会本能的扩兵，都会对境内百姓造成更加难以承受的压力，百姓就会大肆向外逃离，而四周全都是凉州军的地盘，不出数年，即便不开战，袁绍、公孙瓒也会自行崩塌。
心有定计，大战略已经敲定，在赵云答应出任陈留郡五品将军后，孙牛、董放、武安国被调入渤海郡，为了便于军事防御，黄河以北的平原郡并入渤海郡，孙牛担任总管，董放、武安国担任副总管，军衔依然是四品将军。
除了将领之外，扩大版的渤海郡半数郡县官吏由军中长使、幼军半大娃娃、内阁共同选任，剩下的半数官吏由各县百姓荐举，与此同时，都察院、大理寺、锦衣卫选派官吏监督。
除了渤海郡将军府人事任命外，他还对青州、兖州将军府进行了一系列任命，诸如青州总管董罴、副总管胡三、庞德，兖州总管徐荣、副总管李傕郭汜，各郡将军由他们自己
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